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各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
       2006年以來(lái)，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把節能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手，加大資金投入，強化責任考核，完善政策機制，加強綜合協(xié)調，節能減排工作取得重要進(jìn)展。全國單位國內生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%，化學(xué)需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%。但要實(shí)現“十一五”單位國內生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標，任務(wù)還相當艱巨。為進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現“十一五”節能減排目標，現就有關(guān)事項通知如下：
       一、增強做好節能減排工作的緊迫感和責任感。“十一五”節能減排指標是具有法律約束力的指標，是政府向全國人民作出的莊嚴承諾，是衡量落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式成效的重要標志，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)我國的國際形象。當前，節能減排形勢十分嚴峻，特別是2009年第三季度以來(lái)，高耗能、高排放行業(yè)快速增長(cháng)，一些被淘汰的落后產(chǎn)能死灰復燃，能源需求大幅增加，能耗強度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉升，化學(xué)需氧量排放總量下降趨勢明顯減緩。為應對全球氣候變化，我國政府承諾到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，節能提高能效的貢獻率要達到85%以上，這也給節能減排工作帶來(lái)巨大挑戰。各地區、各部門(mén)要充分認識加強節能減排工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強使命感和責任感，下更大決心，花更大氣力，果斷采取強有力、見(jiàn)效快的政策措施，打好節能減排攻堅戰，確保實(shí)現“十一五”節能減排目標。
       二、強化節能減排目標責任。組織開(kāi)展對省級政府2009年節能減排目標完成情況和措施落實(shí)情況及“十一五”目標完成進(jìn)度的評價(jià)考核，考核結果向社會(huì )公告，落實(shí)獎懲措施，加大問(wèn)責力度。及時(shí)發(fā)布2009年全國和各地區單位國內生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量指標公報，以及2010年上半年全國單位國內生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量指標公報。各地區要按照節能減排目標責任制的要求，一級抓一級，層層抓落實(shí)，組織開(kāi)展本地區節能減排目標責任評價(jià)考核工作，對未完成目標的地區進(jìn)行責任追究。到“十一五”末，要對節能減排目標完成情況算總賬，實(shí)行嚴格的問(wèn)責制，對未完成任務(wù)的地區、企業(yè)集團和行政不作為的部門(mén)，都要追究主要領(lǐng)導責任，根據情節給予相應處分。各地區“十二五”節能目標任務(wù)的確定要以2005年為基數。各省級政府要在5月底前，將本地區2010年節能減排目標和實(shí)施方案報國務(wù)院。
       三、加大淘汰落后產(chǎn)能力度。2010年關(guān)停小火電機組1000萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬(wàn)噸、煉鋼600萬(wàn)噸、水泥5000萬(wàn)噸、電解鋁33萬(wàn)噸、平板玻璃600萬(wàn)重箱、造紙53萬(wàn)噸。各省級政府要抓緊制定本地區今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，將任務(wù)分解到市、縣和有關(guān)企業(yè)，并于5月20日前報國務(wù)院有關(guān)部門(mén)。有關(guān)部門(mén)要在5月底前下達各地區淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。加強淘汰落后產(chǎn)能核查，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，實(shí)行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環(huán)評、供地、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，投資管理部門(mén)不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門(mén)不予批準新增用地，有關(guān)部門(mén)依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。
      四、嚴控高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項目。各級投資主管部門(mén)要進(jìn)一步加強項目審核管理，今年內不再審批、核準、備案“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目。未通過(guò)環(huán)評、節能審查和土地預審的項目，一律不準開(kāi)工建設。對違規在建項目，有關(guān)部門(mén)要責令停止建設，金融機構一律不得發(fā)放。對違規建成的項目，要責令停止生產(chǎn)，金融機構一律不得發(fā)放流動(dòng)資金貸款，有關(guān)部門(mén)要停止供電供      水。落實(shí)限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項政策，控制“兩高”產(chǎn)品出口?！?br />       五、加快實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程。安排預算內投資333億元、財政資金500億元，重點(diǎn)支持重點(diǎn)節能工程建設、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、城鎮污水垃圾處理、重點(diǎn)流域水污染治理，以及節能環(huán)保能力建設等，形成年節能能力8000萬(wàn)噸標準煤，新增城鎮污水日處理能力1500萬(wàn)噸、垃圾日處理能力6萬(wàn)噸。各地區要將節能減排指標落實(shí)到具體項目，節能減排專(zhuān)項資金要向能直接形成節能減排能力的項目?jì)A斜，盡早下達資金，盡快形成節能減排能力。有關(guān)部門(mén)要在6月中旬前出臺加快推行合同能源管理，促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，對節能服務(wù)公司為企業(yè)實(shí)施節能改造給予支持。
      六、切實(shí)加強用能管理。要加強對各地區綜合能源消費量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況的跟蹤監測，對能源消費和高耗能產(chǎn)業(yè)增長(cháng)過(guò)快的地區，合理控制能源供應，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應能源、無(wú)節制使用能源的現象。大力推進(jìn)節能發(fā)電調度，加強電力需求側管理，制定和實(shí)施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時(shí)，要壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電。對能源消耗超過(guò)已有國家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的，實(shí)行懲罰性?xún)r(jià)格政策，具體由省級政府有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)。省級節能主管部門(mén)組織各級節能監察機構于今年6月底前對重點(diǎn)用能單位上一年度和今年上半年主要產(chǎn)品能源消耗情況進(jìn)行專(zhuān)項能源監察審計，提出超能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實(shí)行懲罰性電價(jià)，對超過(guò)限額標準一倍以上的，比照淘汰類(lèi)電價(jià)加價(jià)標準執行。加強城市照明管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀(guān)照明能耗。
      七、強化重點(diǎn)耗能單位節能管理。突出抓好千家企業(yè)節能行動(dòng)，公告考核結果，強化目標責任，加強用能管理，提高用能水平，確保形成2000萬(wàn)噸標準煤的年節能能力。省級節能主管部門(mén)要加強對年耗能5000噸標準煤以上重點(diǎn)用能單位的節能監管，落實(shí)能源利用狀況報告制度，推進(jìn)能效水平對標活動(dòng)，開(kāi)展節能管理師和能源管理體系試點(diǎn)。已經(jīng)完成“十一五”節能任務(wù)的用能單位，要繼續狠抓節能不放松，為完成本地區節能任務(wù)多做貢獻；尚未完成任務(wù)的用能單位，要采取有力措施，確保完成“十一五”節能任務(wù)。地方國有企業(yè)都要發(fā)揮表率作用，加大節能投入，加強管理，對完不成節能減排目標和存在嚴重浪費能源資源的，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中實(shí)行降級降分處理，并與企業(yè)負責人績(jì)效薪酬緊密掛鉤。
      八、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排。加強電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)節能減排管理，加大用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)的力度。加強新建建筑節能監管，到2010年底，全國城鎮新建建筑執行節能強制性標準的比例達到95%以上，完成北方采暖地區居住建筑供熱計量及節能改造5000萬(wàn)平方米，確保完成“十一五”期間1.5億平方米的改造任務(wù)。夏季空調溫度設置不低于26攝氏度。加強車(chē)輛用油定額考核，嚴格執行車(chē)輛燃料消耗量限值標準，對客車(chē)實(shí)載率低于70%的線(xiàn)路不得投放新的運力。推行公路甩掛運輸，加快鐵路電氣化建設和運輸裝備改造升級，優(yōu)化民航航路航線(xiàn)。開(kāi)展節約型公共機構單位建設活動(dòng)，2010年公共機構能源消耗指標要在去年基礎上降低5%。加強流通服務(wù)業(yè)節能減排工作。加大汽車(chē)、家電以舊換新力度。抓好“三河三湖”、松花江等重點(diǎn)流域水污染治理。做好重金屬污染治理工作。抓好農村環(huán)境綜合整治。支持軍隊加快實(shí)施節能減排技術(shù)改造?！　?br />       九、大力推廣節能技術(shù)和產(chǎn)品。發(fā)布國家重點(diǎn)節能技術(shù)推廣目錄（第三批）。繼續實(shí)施“節能產(chǎn)品惠民工程”，在加大節能空調推廣的基礎上，推廣節能汽車(chē)、節能電機等產(chǎn)品，繼續做好新能源汽車(chē)推廣，5月底前有關(guān)部門(mén)要出臺具體的實(shí)施細則。推廣節能燈1.5億只以上，東中部地區和有條件的西部地區城市道路照明、公共場(chǎng)所、公共機構全部淘汰低效照明產(chǎn)品。擴大能效標識實(shí)施范圍，發(fā)布第七批能效標識產(chǎn)品目錄。落實(shí)政府優(yōu)先和強制采購節能產(chǎn)品制度，完善節能產(chǎn)品政府采購清單動(dòng)態(tài)管理?！　?br />       十、完善節能減排經(jīng)濟政策。深化能源價(jià)格改革，調整天然氣價(jià)格，推行居民用電階梯價(jià)格，落實(shí)煤層氣、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和脫硫電價(jià)政策，出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價(jià)格政策。對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄限制類(lèi)、淘汰類(lèi)范圍的，嚴格執行差別電價(jià)政策。各地可在國家規定基礎上，按照規定程序加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)加價(jià)標準。加大污水處理費征收力度，改革垃圾處理費收費方式。積極落實(shí)國家支持節能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，適時(shí)推進(jìn)資源稅改革。盡快出臺排污權有償使用和交易指導意見(jiàn)。深化生態(tài)補償試點(diǎn)，完善生態(tài)補償機制。開(kāi)展環(huán)境污染責任保險。金融機構要加大對節能減排項目的信貸支持。
      十一、加快完善法規標準。盡快出臺固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查管理辦法，抓緊完成城鎮排水與污水處理條例的審查修改，做好大氣污染防治法（修訂）、節約用水條例、生態(tài)補償條例的研究起草工作。研究制定重點(diǎn)用能單位節能管理辦法、能源計量監督管理辦法、節能產(chǎn)品認證管理辦法、主要污染物排放許可證管理辦法等。完善單位產(chǎn)品能耗限額標準、用能產(chǎn)品能效標準、建筑能耗標準等。
      十二、加大監督檢查力度。在今年第三季度，國務(wù)院組成工作組，對部分地區貫徹落實(shí)本通知精神情況進(jìn)行檢查。各級政府要組織開(kāi)展節能減排專(zhuān)項督察，嚴肅查處違規亂上“兩高”項目、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展滯后、減排設施不正常運行及嚴重污染環(huán)境等問(wèn)題，清理對高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策，發(fā)現一起，查處一起，對重點(diǎn)案件要掛牌督辦，對有關(guān)責任人要嚴肅追究責任。要組織節能監察機構對重點(diǎn)用能單位開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標準用能等問(wèn)題，情節嚴重的，依法責令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。開(kāi)展酒店、商場(chǎng)、辦公樓等公共場(chǎng)所空調溫度以及城市景觀(guān)過(guò)度照明檢查。繼續深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)。發(fā)揮職工監督作用，加強職工節能減排義務(wù)監督員隊伍建設。
      十三、深入開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)。加強能源資源和生態(tài)環(huán)境國情宣傳教育，進(jìn)一步增強全民資源憂(yōu)患意識、節約意識和環(huán)保意識。組織開(kāi)展好2010年全國節能宣傳周、世界環(huán)境日等活動(dòng)。在企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、社區、軍營(yíng)等開(kāi)展廣泛深入的“節能減排全民行動(dòng)”，普及節能環(huán)保知識和方法，推介節能新技術(shù)、新產(chǎn)品，倡導綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節約資源和保護環(huán)境的消費模式。新聞媒體要加大節能減排宣傳力度，在重要欄目、重要時(shí)段、重要版面跟蹤報道各地區落實(shí)本通知要求采取的行動(dòng)，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗，曝光反面典型，充分發(fā)揮宣傳和監督作用。
      十四、實(shí)施節能減排預警調控。>要做好節能減排形勢分析和預警預測。各地區要在6月底前制定相關(guān)預警調控方案，在第三季度組織開(kāi)展“十一五”節能減排目標完成情況預考核；對完成目標有困難的地區，要及時(shí)啟動(dòng)預警調控方案?！　?br />       各地區、各部門(mén)要把節能減排放在更加突出的位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領(lǐng)導是責任人。發(fā)展改革委要加強節能減排綜合協(xié)調，指導推動(dòng)節能降耗工作，環(huán)境保護部要做好減排的協(xié)調推動(dòng)工作，統計局要加強能源監測和統計。有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內做好節能減排工作，加強對各地區貫徹落實(shí)本通知精神的督促檢查，確保實(shí)現“十一五”節能減排目標。